Санкт-Петербург  Дело №2-7184/13                                                          26 декабря 2013 года

 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

 

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга, в составе председательствующего судьи И.В. Яровинского, при секретаре В. С. Спиридоновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по заявлению Алиева А. А. об оспаривании решения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об отказе во включении в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий,

 

УСТАНОВИЛ:

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26.10.2011 по делу № 33-5415 Алиев А. А. восстановлен на учете в качестве нуждающегося в улучшении инвалида боевых действий, с _.

Решением комиссии по учету и распределению жилой площади Сулакского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области от 06.11.2012 Алиев А.А. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выездом на постоянное место жительства в Санкт-Петербург.

С _ Алиев А. А. зарегистрирован по месту жительства в _ районе Санкт-Петербурга, по адресу: _.

Письмом от 27.02.2013 № 1-460/13 Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга отказала Алиеву А.А. во включении в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что Алиев А.А. проживает в Санкт-Петербурге менее 10 лет.

Обратившись в суд с рассматриваемым заявлением, Алиев А.А. просил признать решение Администрации Выборгского района Санкт- Петербурга от 27.02.2013 № 1-460/13 незаконным, обязать Администрацию включить заявителя в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалида боевых действий, с _, ссылаясь на то, что, перемена места постоянного жительства не влечет прекращения прав, вытекающих из факта принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

В судебном заседании заявитель, его представитель Соловьев В.В. доводы заявления поддержали.

Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для принятии заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием 10 лет постоянного проживания в Санкт- Петербурге.

Выслушав участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Ст. 19 Конституции РФ гласит, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Ч. 1 ст. 27 Конституции РФ предусматривает, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Ч. 3 ст. 40 Конституции РФ указывает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных) муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. п.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона о 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку) военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел и органе государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации, и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

П.п.З п.1 ст. 16 указанного Федерального закона относит к мерам социальной поддержки ветеранов боевых действий обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона; ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 23.2 указанного Федерального закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 — 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.10.2012 N 21П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобой гражданина Н.М. Кабулова» гласит, что сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» форм по его выбору;

Порядок постановки таких граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях установлен Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054);

Данные Правила предусматривают, что военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства (подпункт «в» пункта 26); если же гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения с военной службы и встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению по вновь избранному постоянному месту жительства в орган местного самоуправления (пункт 22);

Приведенное правовое регулирование согласуется как с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), так и с положениями международно-правовых актов, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации, — Международного пакта о гражданских и политических правах, провозглашающего право на свободу выбора местожительства (статья 12), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признающей данное право (статья 2 Протокола N 4);

Соответственно, реализация уволенными с военной службы гражданами, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства посредством переезда на постоянное место жительства из одного населенного пункта в другой не может сопровождаться изменением их правового положения в отношениях с государством по поводу обеспечения жильем лишь в силу факта их принятия на учет по новому месту жительства после 1 января 2005 года;

Данный факт — при том условии, что изначально констатация уполномоченным органом наличия оснований для признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях имела место до 1 января 2005 года, — сам по себе не может являться надлежащей основой для введения различий в правах, предоставляемых в этой сфере, между ними и — гражданами, относящимися к той же категории (граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), но не менявшими постоянного места жительства после принятия органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

При этом в целях сохранения стабильности правоотношений в интересах субъектов права Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», считает возможным определить следующий порядок исполнения настоящего Постановления: впредь до внесения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» изменений, обусловленных признанием положений абзацев первого — четвертого пункта 2.1 его статьи 15 не соответствующими Конституции Российской Федерации, обеспечение уволенных с военной службы граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления до 1 января 2005 года, а затем в связи с изменением постоянного места жительства принятых на учет по новому месту жительства уже после 1 января 2005 года, жилыми помещениями по их выбору в одной из предусмотренных данными законоположениями форм должно осуществляться исходя из времени принятия этих граждан на соответствующий учет по новому месту жительства.

Федеральным законом от 02.11.2013 N 297-ФЗ «О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан*, абзац первый пункта 2.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» после слов «в жилых помещениях,» дополнен словами «в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года».

П. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» гласит, что согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; в соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

Согласно п. 13 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ, при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40); исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище.

Принимая во внимание приведенные правовые положения, суд находит, что толкование положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 15.10.2012 N 21П, в системной связи с положениями Конституции РФ о равенстве прав и свобод человека и гражданина, праве свободно передвигаться и выбирать место жительства, указывает на то, что нуждающийся в улучшении жилищных условий ветеран боевых действий, вставший на учет до 01.01.2005 года, и в дальнейшем изменивший место жительства, должен обеспечивается жилым помещением, исходя из времени принятия на первоначальный учет, а не времени принятия на учет по новому месту жительства.

Таким образом, заявление Алиева А. А. подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

 

РЕШИЛ:

Заявление Алиева А. А. удовлетворить.

Признать решение Администрации Выборгского района Санкт- Петербурга от 27.02.2013 № 1-460/13 об отказе во включении Алиева А. А. в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным.

Обязать Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга включить Алиева А.А. в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, с _, как инвалида боевых действий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт- Петербургский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

 

Судья                                                                      И. В. Яровинский

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

 

Per. №; 33-6259/2014                                                                           судья: Яровинский И.В.

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Санкт-Петербург                                                                                        14 апреля 2014 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего Чуфистова И.В., судей Бакуменко Т.Н., Селезнёвой Е.Н.,

при секретаре Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело № 2-7184/13 по апелляционной жалобе администрации Выборгского района Санкт-Петербурга на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 26 декабря 2013 года по заявлению Алиева А.А. об оспаривании отказа администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя и его представителя Соловьева В.В. (по заявлению ч.6 ст. 53 ГПК РФ), представителя администрации Выборгского района Санкт-Петербурга — Петровой Н.В. (по доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт- Петербургского городского суда

 

УСТАНОВИЛА:

Алиев А.А. обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил признать отказ администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в принятии его на учёт в улучшении жилищных условий за счёт средств федерального бюджета, незаконным.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Алиев А.А. просил суд возложить на районную администрацию обязанность принять его на указанный им вид учёта с _.

В обоснование поданного в суд заявления Алиев А.А. указал, что 29 января 2013 года он обратился в администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий за счёт средств федерального бюджета, выделяемых в виде субвенций в соответствии со статьёй 23.2 Федерального закона от 25.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», однако письмом администрация Выборгского района Санкт-Петербурга от 27 февраля 2013 года № 1-460/13 ему отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, со ссылкой на отсутствие у заявителя документа, подтверждающего факт его регистрации по месту жительства на территории Санкт-Петербурга в течение 10-ти лет.

По мнению заявителя, при вынесении указанного решения районной администрацией не принято во внимание то обстоятельство, что на основании кассационного определения Саратовского областного суда от 26 октября 2011 года Алиев А.А. восстановлен на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с _, в связи с чем, и в силу пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 15.10.2012 № 21-П, перемена им места жительства, не влечет прекращения прав, вытекающих из факта принятия на его учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в другом субъекте Российской Федерации.

Решением Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга от 26 декабря 2013 года заявление Алиева А.А. удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация Выборгского района Санкт- Петербурга просит отменить постановленное по делу решение, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно справке о регистрации, выданной отделом вселения и регистрационного учёта граждан Санкт-Петербургского ГУЗ «Жилищное агентство Выборгского района», Алиев А.А. зарегистрирован и постоянно проживает с _ в жилом помещении, состоящем из _ площадью _ кв.м., в квартире_, принадлежащей его _ —  А.Р.А. на праве собственности (л.д. 33).

29 января 2013 года Алиев А.А. обратился в администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий за счёт средств федерального бюджета, выделяемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации для обеспечения жильём инвалидов боевых действий, указывая на то, что кассационным определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 октября 2011 года он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и восстановлен в списках жилищного учёта администрации Краснопартизанского муниципального района Саратовской области с _ (л.д. 5).

Поданное Алиевым А.А. заявление рассмотрено на заседании районной жилищной комиссии, по результатом которого принято решение об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по причине отсутствия у заявителя документов, подтверждающих факт его 10-ти летнего проживания в Санкт-Петербурге, предусмотренного Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» в качестве обязательного условия для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях и принятия его на соответствующий вид учёта (л.д.4).

Поскольку содействие в улучшении жилищных условии в Санкт-Петербурге в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условии граждан оказывается гражданам только за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга (статья 1 Закона), а заявитель просил принять его на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий за счёт средств федерального бюджета, которые в соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидии для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений, утверждённого Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 N 312, предоставляются гражданам, указанным в пункте Федерального закона «О ветеранах», в порядке очередности исходя из даты постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, районная администрация обоснованно рассмотрела заявление Алиева А.А. по основаниям, предусмотренным для заявлений граждан о принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма согласно Закону Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65.

Суд первой инстанции в постановленном по делу решении согласился с доводами заявителя и признал отказ администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в принятии Алиева А.А. на учёт нуждающихся в жилых по договорам социального найма незаконным, сославшись на право заявителя изменить место постоянного проживания в пределах Российской Федерации, а также на наличие у него права, предусмотренного Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», на сохранение в случае перемены места жительства льгот на обеспечение жилым помещением.

Данный вывод суда первой инстанции нельзя признать правильным.

Согласно пунктам 2.1, 13 статьи 15 Федерального закона от 27 05.1998 N 76-Федерального закона «О статусе военнослужащих», правом на обеспечение жилыми помещениями в льготном порядке обладают граждане, общая продолжительность военной службы которых составляетт 20 лет и более, обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

То есть, обязанность обеспечения граждан, уволенных с военной службы жилым помещением за счёт средств федерального бюджета у органов исполнительной власти по месту прохождения военной службы или органов местного самоуправления возникает в случае, если такой гражданин не обеспечен на момент увольнения жилым помещением и имеет общую продолжительность военной службы не менее 20 лет, либо если он при общей продолжительности военной службы менее 20 лет, но более 10 лет увольняется по достижению им предельного возраста пребывания на военной службе по состоянию здоровья или в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями.

Как следует из заявления Алиева А.А., поданного в суд, объяснений заявителя в суде апелляционной инстанции, он проходил военную службу по призыву в рядах Вооружённых Сил СССР с _ года по _ года в составе ограниченного контингента советских войск в _ и был уволен (демобилизован) в связи с получением в _ года травмы (контузии).

Таким образом, Алиев А.А. уволен с военной службы досрочно, при общей продолжительность военной службы, не предполагающей возникновение у него льгот на обеспечение жилым помещением, предусмотренных пунктами 2.3, 13 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Документов, подтверждающих общую продолжительность военной службы Алиева А.А. более 10 лет в календарном исчислении, суду первой инстанции представлено не было.

Следовательно, судом первой инстанции для разрешения спорных неправильно применены нормы Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также необоснованно использованы выводы, изложенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 15.10.2012 № 21-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобой гражданина Н.М. Кабулова»

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 25.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и с учётом справки, выданной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области», в которой в качестве причины инвалидности указана военная травма, Алиев А.А. относится к категории инвалидов боевых действий.

Согласно выданному заявителю государственным учреждением «Управление социальной поддержки населения Краснопартизанского района» удостоверению, Алиев А.А. признан инвалидом __ группы и имеет право на льготы, предусмотренные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны (л.д. 10-11).

Однако, статьи 14, 23.2 Федерального закона от 25.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», не содержат положений, предоставляющих право инвалидам боевых действий, в том числе принятым на учёт нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года, при переезде на постоянное место жительство в другой субъект Российской Федерации, требовать от уполномоченного на ведение учёта органа исполнительной власти включения их в списки очередников на предоставление жилой площади, исходя из времени принятия их на учёт по ранее избранному (прежнему) месту жительства и без соблюдения условий, установленных законодательством такого субъекта Российской Федерации для целей признания гражданина нуждающимся в предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда.

В настоящее время в Санкт-Петербурге действует Закон от 19.07.2005 N 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» в соответствии с пунктом 2 статьи 1 которого, на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.

Данное требование к проживанию в Санкт-Петербурге является общим условием для принятия граждан, нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, на соответствующий вид учёта.

Право Санкт-Петербурга, как субъекта Российской Федерации, установить такое условие вытекает из пункта 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Рядом граждан из числа ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны оспаривалось приведённое выше положение пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 3 октября 2011 года по делу № 3-248/11 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2011 N 78- П 1-56 решение Санкт-Петербургского городского суда от 3 октября 2011 года по делу № 3-248/11 оставлено без изменения.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 3 октября 2011 года по делу № 3-248/1 1, со ссылкой на пункт 11.1 статьи 23.2 Федерального закона от 25.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», установлено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 этого же Федерального закона (в том числе инвалидам боевых действий), нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации, при этом, каких-либо отдельных положений или указаний на применение отдельных положений по определению нуждаемости в улучшении жилищных условий указанных категорий ветеранов Федеральный закон «О ветеранах» и Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 не содержат.

С учётом установленных обстоятельств, Санкт-Петербургским городским судом в решении от 3 октября 2011 года по делу № 3-248/11 сделан вывод о том, что Федеральный закон от 25.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714, на которые также ссылались заявители, правоотношения, связанные с установлением оснований признания ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядка принятия их на соответствующий учет, не регулируют; на данную категорию граждан распространяются общие требования, предусмотренные федеральным жилищным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации в сфере жилищных правоотношений.

Возможность установления субъектом Российской Федерации ценза продолжительности проживания в населённом пункте для постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий согласуется и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 9 апреля 2002 года N 123-0, от 4 марта 2004 года N 80-0, от 27 мая 2010 года N 741-0-0.

Таким образом, администрация Выборгского района Санкт-Петербурга обоснованно отказала Алиеву А.А. в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 октября 2011 года, которым Алиев А.А. восстановлен на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий с _  и за ним (заявителем) признано право на меры социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жилым помещением как инвалида боевых действий в соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 25.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не может служить основанием для принятия его на учёт нуждающихся в жилых помещениях в Санкт-Петербурге, исходя из времени принятия его на учёт по прежнему месту жительства (с _), поскольку такое решение районной администрации противоречило бы положениям статей 7, 9 Закона Санкт- Петербурга от 19.07.2005 N407-65.

Кроме того, как видно из ответа Главы администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области на запрос Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 31 августа 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 октября 2011 года было исполнено администрацией названного муниципального образования — Алиев А.А. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и восстановлен в списках жилищного учёта с _ (л.д. 61).

Таким образом, вывод суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга обязанности принятия Алиева А.А. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сделан при неправильном вменении норм материального права, что, в свою очередь, в силу пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации, является основанием для отмены решения судом апелляционной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Г ПК Российской Федерации, судебная коллегия

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 26 декабря 2013 года по делу № 2-7184/13 отменить.

В удовлетворении заявления Алиеву А.А. об спаривании отказа администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях отказать.

 

Председательствующий:

Судьи: